关键词：成都管理咨询 十五五规划 战略 薪酬 绩效 内控 合规 

作者：众智云慧管理咨询CRC行研中心

日期：2026年4月22日

正文：

2026年中央出台央国企会议管理、留痕管理等相关内控制度管理新规。

长期以来，“文山会海”是困扰国有企业的沉疴痼疾，不仅造成管理空转、效率低下，更滋生形式主义、官僚主义，消耗组织活力与发展动能。从中央八项规定到“基层减负年”，国家持续推进精文减会，但国企领域的作风顽疾仍时有反弹。2026年2月，中央办公厅、国务院办公厅修订发布《国有企业领导人员廉洁从业规定》（以下简称“《规定》”），首次将 “文山会海、层层加码、过度留痕” 等形式主义问题明确纳入廉洁从业负面清单，从“作风问题”升格为“违规违纪行为”，标志着国企内控对形式主义的治理进入刚性约束、全面追责新阶段。

新规修订：从倡导到禁令

相较于2009年版及以往政策，2026年修订的《规定》对“文山会海”实现了从柔性倡导到刚性禁止、从原则要求到精准界定、从作风整改到纪律追责的本质跨越。

其一是对“文山会海”的定性升级，明确为“违规违纪”行为。此前，机关多次发文要求精简会议文件，但多停留在作风建设、工作改进层面，将其视为效率问题、方法问题。修订后，第十二条明确将“搞文山会海、表面文章，层层加码、过度留痕，督查检查考核过多过频，加重基层负担”列为禁止性行为，与滥用职权、利益输送等腐败行为同属违规违纪范畴。众智云慧CRC行研中心数据显示，超过90%的国企（包括区县地方国企）都建立了较为“规范”的会议管理内控制度，但是这些制度在“控”上下的功夫远远高于“管”，很多规定和实际情况偏差较大。新规出台意味着，国企领导干部随意发文、频繁开会、过度留痕，不再是“工作不严不实”，而是触碰纪律红线，可直接依规追责、给予处分。

其二是实现了“行为清单化”。以往文件多以“精简会议文件”“改进会风文风” 等笼统表述为主，缺乏明确判定标准。而本次修订清晰列出 7 类形式主义、官僚主义禁止行为，将“文山会海”与层层加码、过度留痕、督查过频等捆绑界定，无论是 以文件落实文件”的转发泛滥、“议而不决”的会议空转，还是“重痕不重绩”的台账堆砌、“检查扎堆”的基层扰累，均被纳入禁止范围，让违规行为可识别、可对照、可问责。众智云慧管理咨询在绩效管理体系建设优化思路上提出，央国企纪要考虑战略性考核，又要考虑合规性考核，这是难点也是重点。解决思路是“相对量化、绝对标准”：一是，采用VPI价值绩效体系，从结果和过程重点挖掘具有战略价值意义的绩效单元，并进行相对量化（量化优化比例为60%）；二是，根据国资委和内控体系要求建立绩效分点的考核标准。新规的出台为该标准家里提供了新的可操作性参数。

其三是落实责任，强调领导追责。此前精文减会责任主体模糊，多强调“各级各部门”落实。修订后明确将整治“文山会海”直接与领导人员廉洁从业、履职尽责挂钩，违规者将面临党纪政务处分，以及被扣减绩效年薪、收回激励收益，形成“谁搞形式主义、谁承担违规代价”的刚性约束。这意味着，“回头看”和“过程管”仍然是长期要坚持的手段。企业合规管理、风险识别和内控制度建设需要配套开展。

内控视角：警惕文山会海的“隐形腐败”

“文山会海”在国企内部的反弹回潮，呈现出形式多样、隐蔽性强的新特征，严重侵蚀内控效能。文山会海的泛滥，本质上是国企内控缺失、作风漂浮的集中体现，其危害远超表面的效率损耗。

其一是巨大的管理内耗。国企层级多、链条长，文山会海易层层传导，向基层不断叠加。据众智云慧CRC行研中心数据，部分国企基层员工年均参会超300场、处理文件超1000份，大量精力耗费在非业务环节。会议经费、文印成本、时间成本叠加，形成 看不见的成本黑洞，直接挤占研发、市场、生产等核心资源。

其二是阻碍决策落地。“文山会海”实则是“重过程、轻结果”的导向，文件层层转发却不结合实际细化，会议反复讨论却不明确责任闭环，督查频繁开展却不聚焦问题解决。这种管理空转往往会致使市场机遇在推诿和等待中错失，基层创新在形式和留痕中被压制，最终形成 “表态多、落实少” 的执行困境。

其三是破坏内控生态，滋生隐形腐败。从内控逻辑来看，过度的文山会海会导致管理链条冗余、责任边界模糊。当各级员工将大量时间耗费在参会、拟文、报材料上，便无法聚焦核心业务和风险防控。更甚者，以会议规避决策风险，以文件转嫁落实责任，以留痕代替工作实效。这种风气会向上传导为“拍脑袋决策”，向下蔓延为“敷衍应付”，导致内控流程流于形式、监督机制形同虚设，为违规经营、国有资产流失埋下隐患。

企业治理：以内控体系重构夯实管理根基

2026年《规定》的修订，既是对文山会海的“制度宣战”，也是国企深化改革、提升治理能力的重要契机。国有企业推动“禁令落地”到“风气根治”，唯有以刚性纪律破除形式主义顽疾，以内控体系重构夯实管理根基，从划清红线、压实责任、优化流程、重塑文化等多维度其驱并进，搭建起“不敢、不能、不想”的长效机制。CloudWisdom众智云慧咨询认为央国企进行内控体系建设，应着眼“合规为底线，效率为目标”，“三化并进”（内控体系化、制度化、标准化），这样才能真正释放基层活力、提升经营效能，在高质量发展道路上行稳致远。

（资料来源：众智云慧成都管理咨询CRC 行研中心）

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