关键词：成都管理咨询 薪酬管理 薪酬总额 十五五规划 战略 人力资源 

作者：众智云慧管理咨询CRC行研中心

日期：2026年4月24日

正文：

国企技术人才和技能人才有着明确的界定和激励政策。随着国家深化技能人才评价改革政策的落地，“新八级工”制度全面推进，国有企业作为政策落实的排头兵，如何科学设计、规范发放技能人才专项津贴，成为留住高技能人才、激活人才活力的关键。众智云慧CRC行研中心结合国企最新政策导向，为国企提供技能人才专项津贴核心设计要点及实操方案，助力企业接住政策红利、完善技能激励体系。

一、什么是“新八级工”？

“新八级工”是在原有的初级、中级、高级、技师、高级技师“五级”技能等级基础上两头延伸，往下补设学徒工，往上增设特级技师和首席技师，形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的职业技能等级序列。

二、国有企业设立技能人才专项津贴有哪些政策依据？

近年来，国家持续深化技能人才薪酬分配改革。2025年，人力资源社会保障部、财政部和国务院国资委联合印发《关于加大国有企业技能人才薪酬分配激励的通知》（人社部发〔2025〕28号，简称“《通知》”），明确要求国企建立健全以技能为导向的薪酬分配制度，并首次提出“设立技能人才专项津贴”，建立与技能等级挂钩的能级津贴制度，明确与“新八级工”职业技能等级（岗位）序列相对应的津贴标准，体现技高者多得，引导技能人才自我提升。对生产一线艰苦技能岗位，可以设置艰苦岗位津贴等。对承担技能传帮带任务的技能带头人，可以设置师带徒津贴、班组长津贴等，鼓励带徒传技。对市场稀缺的技能或获得国内外技能大赛奖项的技能人才，可以额外设置特殊技能津贴或专家津贴。众智云慧CRC行研中心认为，人社保28号文明确了“师带徒津贴”“班组长津贴”“特殊技能津贴”和“专家津贴”等设置，为企业津补贴制度设计提供了新的政策依据，提升企业技能人才激励的合规性。同时，在操作层面，企业薪酬制度和晋升制度要设计技能人才的发展通道和晋升标准、工资增项等。

28号文对技能人才的薪酬标准和工资总额做出明确规范，要求国有企业“优化技能岗位薪酬分配，合理确定技能岗位的起点薪酬。按照一般不低于相应职级管理岗位的薪酬标准，科学确定企业技能岗位薪级档次，其中在聘的特级技师、首席技师薪酬标准应当不低于本企业的中高级管理人员，高技能领军人才可以实行“一人一议”薪酬管理办法。

加大工资总额分配倾斜。国企集团公司分配工资总额应当向技能人才集中的子企业倾斜，提高其分配比重；工资总额增量应当向技能人才倾斜，其中一线技能人才平均工资增长原则上不低于相应层级的管理人员、生产后勤辅助人员，高技能人才平均工资增长原则上不低于相应层级的专业技术人员、管理人员。”众智云慧CRC行研中心认为，这个表述再次强调了薪酬总额控制的基本要求，不是进行薪酬总额增加，而是通过结构优化，将有限的薪酬总额向技能人才倾斜。在操作层面，需要进行新的岗位价值评估和岗位工资、技能工资和津补贴设计。

上述政策为国有企业技能人才专项津贴的设计与发放提供了明确政策遵循，划定了方向。

三、如何设计和发放技能人才专项津贴？

技能人才专项津贴设计需紧扣三大核心要素，确保合规性与激励性。资格认定上，需严格对应“新八级工”层级，明确初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师的津贴标准。可参考企业所处行业及市场惯例，一般为初级工100-200元/月、中级工200-300元/月、高级工300-500元/月、技师500-800元/月、高级技师800-1200元/月，特级技师与首席技师可按企业实际适当提高。众智云慧咨询在实际设计中采用更为科学的方法，即通过结构测算，明确技能人才等类别的薪酬总额，接着通过岗位价值评估确定不同岗位的固定工资比例关系，推到出不同类别、不同级别岗位工资和津补贴标准。同时，设置申请和发放约束机制。

技能人才专项津贴发放可采用“固定津贴+技能提升奖励”组合，固定津贴按月发放，保障技能人才基本激励；技能提升奖励针对技能等级晋升、技术攻关、技能竞赛获奖等情况一次性发放，强化激励导向。预算与核算上，需将津贴全额纳入工资总额管理，合理归集至薪酬福利科目，优先从工资总额增量中列支，确保不违规超支、不变相发放。

四、实操中如何确保技能人才专项津贴发放的合理性及合规性？

企业可实施五步走实操流程，确保技能人才专项津贴发放规范有序、落地见效。第一步方案制定，结合企业行业特点、技能岗位需求，明确津贴标准、认定条件、发放方式及预算额度，报上级主管部门备案；第二步员工公示，将方案及初步认定名单公示不少于5个工作日，接受员工监督，及时回应异议；第三步资格评审，组建由主要领导、技术骨干、人力资源专员组成的评审小组，对照“新八级工”认定标准，通过技能考核、业绩评估等方式确定资格；第四步发放执行，固定津贴按月足额发放，技能提升奖励按相关流程审核后及时兑现；第五步动态调整，每年结合政策更新、企业效益、市场薪酬水平，调整津贴标准，对资格变动人员及时更新，确保津贴的针对性与竞争力。

国企技能人才专项津贴的设计与发放，需以政策为遵循、以实操为核心、以激励为目标，紧扣资格认定、发放模式、预算核算三大要素，严格执行五步实操流程，兼顾合规性与实用性。根据众智云慧CRC行研中心数据，新的技能人才激励制度更新还没有体系化开展。企业特别是涉及科技类、生产技术类央国企需要配套建立或优化相关制度。通过科学搭建津贴体系，精准落实政策要求，充分激发技能人才的积极性与创造性，助力国企强化核心竞争力，达到新质生产力要求，实现企业高质量发展。

（资料来源：众智云慧成都管理咨询CRC 行研中心）

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