关键词：成都管理咨询 薪酬绩效 合规内控 十五五规划 人力资源
作者：众智云慧管理咨询CRC行研中心
日期：2026年4月22日
正文：
国有企业的“津补贴和福利制度”设计不仅关系到职工合法权益的保障、工作积极性的激发，更关乎收入分配秩序的规范与企业高质量发展的根基。众智云慧CRC行研中心数据显示，区域地方国企法定福利制度设计和实施超过95%，但是部分企业在“津补贴合规”“非法定福利合规”等方面存在制度缺陷，甚至违规。根据人力资源社会保障部、财政部相关政策要求，津补贴是国有企业在基本工资之外，为补偿职工特殊劳动消耗、保障职工基本生活、激励职工履职尽责而设立的补充性报酬形式，其设置必须坚守合法合规、按需设项、公平公正的原则，兼顾政策刚性与企业实际。本文将结合现行政策规范，详细解读国有企业津补贴的合理设置范畴、管理规范及实施要求，为国有企业合规、科学设置津补贴提供全面指引。
2023年2月16日，人力资源社会保障部和财政部联合印发《关于做好国有企业津贴补贴和福利管理工作的通知》（人社部发〔2023〕13号，简称“《通知》”），对国有企业的津贴补贴的管理进行了规范。
《通知》提出“加强津贴补贴管理：
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企业应按照国家法律和行政法规，党中央、国务院制定或批准的规范性文件以及本通知规定（以下简称国家规定），结合实际制定完善津贴补贴制度。制度内容包括津贴补贴项目名称、适用范围、确定程序、发放标准、监督办法等。
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企业应结合实际不断优化调整津贴补贴设置，除国家规定明确要求必须设置的项目外，减少一般性津贴补贴设置，鼓励在技术技能和一线艰苦岗位设置科技专项津贴、技能津贴、高温津贴等津贴补贴。
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企业应合理确定津贴补贴项目水平，国家对津贴补贴项目水平有明确规定的，按照规定确定项目水平；国家没有明确规定的，应根据项目的功能，参照当地物价水平、同类项目市场水平、社会平均工资，并结合本企业职工工资水平、企业承受力等因素合理确定。
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企业津贴补贴统一纳入工资总额管理并在应付职工薪酬中列支，不得以代金券或按人按标准报销等形式在工资总额外变相设置或发放。”
《通知》同时对企业现行不合规津补贴的处理做了明确要求，提出“国有企业要根据本通知完善津贴补贴制度，开展自查自纠，严肃分配纪律和财经纪律，确保分配合法合规。对本通知实施前企业在工资总额外发放的津贴补贴要予以妥善处理，其中，按照国家规定设置且未在工资总额内设置相同性质项目的，应纳入工资总额管理；不符合国家规定或已在工资总额内设置相同性质项目的，应予以取消并不得核增工资总额。”
综上，《通知》为国有企业津补贴设置与管理划定了清晰边界、明确了具体要求，是国有企业规范津补贴工作的根本遵循。国有企业津补贴的设置与管理，既要严格恪守《通知》规定，按照国家要求制定完善制度、优化项目设置、合理确定标准，将津补贴统一纳入工资总额管理，杜绝违规滥发、变相发放等行为；也要结合企业实际，聚焦技术技能和一线艰苦岗位，发挥津补贴的激励导向作用，兼顾补偿性与激励性。同时，企业需认真开展自查自纠，妥善处理不合规津补贴，严守分配纪律和财经纪律，确保津补贴设置合法合规、合理适度。唯有严格落实《通知》要求，规范津补贴管理，才能实现保障职工切身利益、增强企业凝聚力与规范企业运营、推动企业高质量发展的双向共赢，让津补贴真正成为国企发展与职工成长的助力。
除了人社部13号文，企业的津补贴制度和福利制度设计，还需要考虑职工权益保障与国资薪酬总额控制等要求。如需要企业在“高温补贴”金额标准、发放方式、适用范围等方面不明确，造成超发、少发或者发放无效等问题。CloudWisdom众智云慧咨询建议，企业特别是国有企业在专项制度设计时，应考虑以下三个因素：
一是，制度合规。制度设计要从企业属性（如央企、国企、全民所有制工厂也有较大差异）等角度出发，反向寻找制度设计依据，如法律法规要求、上级管控要求、地方政策要求等。
二是，制度效率。制度设计的合规是底线，但制度服务于管理，管理服务于经营，而经营要考虑市场和组织效率。不能“一管就死”“只控不管”，要针对业务特点和企业实情，以效率为目标，合规为底线开展设计。
三是，制度效果。制度设计也要进行效果评价和“效益”测算，制度是管理的重要工具和手段，也有管理成本。要从业务端对端的角度出发，“计算”制度效益，复盘实施效果，周期性进行“检讨-优化-迭代”，实现制度的PDCA循环和闭环管理。
（资料来源：众智云慧成都管理咨询CRC 行研中心）
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