关键词：成都管理咨询 十五五规划 战略 薪酬 绩效 人力资源
作者：众智云慧管理咨询CRC行研中心
日期：2026年10月19日
正文：
2026年《成都市城市更新条例》正式施行，这是成都市首部针对城市更新领域的地方性法规，标志着成都城市更新工作彻底摆脱以往政策零散、标准不一、权责模糊的治理困境，正式迈入法治化、标准化、精细化、可持续化的全新发展阶段。
《成都市城市更新条例》核心内容
条例深度贴合蓉城城市肌理、人文特质与发展现状，精准破解传统城市更新中的诸多痛点难点，为全市存量空间改造、城市功能重塑、人居品质提升划定清晰边界、明确实施路径、创新运行机制。
本条例全文共五章四十条，覆盖规划编制、项目实施、主体权责、监督管理、政策保障等全流程关键环节，构建起一套闭环式、系统化的城市更新治理体系。条例首次以法规形式正式确立“政府引导、市场运作、公众参与、共建共享”的十六字核心原则，从顶层设计上摒弃了传统城市更新“重开发、轻治理”“重速度、轻品质”的粗放逻辑，重塑了城市更新的价值导向与运行规则。
本次条例最核心的突破，是结合成都城市现状，科学划分“改造提升、保护利用、拆除新建”三类差异化更新模式，对不同类型区域实行分类施策、精准改造，为全市城市更新工作筑牢刚性制度底线，确保城市更新开发建设与文化保护的双向平衡。
落地实施层面，条例创新性推出“片区统筹、连片更新”的核心实施模式，打破传统以单一小区、单一楼栋为单元的改造局限，以城市片区、街区为整体规划单位，统筹整合片区内土地、空间、公共资源，统一布局道路交通、消防设施、养老托育、社区医疗、文体休闲等公共配套，实现片区资源共享、功能互补、连片提质，从根本上解决了老旧小区配套不足、改造碎片化的问题。
除此之外，条例还清晰划定九大核心更新领域，聚焦安全隐患排查整治、基础设施提档升级、人居环境综合整治、历史风貌活态保护、产业空间迭代升级、公共服务补齐短板、智慧社区建设、生态环境修复、基层治理优化等重点方向，明确优先改造老旧城区、棚户区、低效产业园区等民生刚需区域，让城市更新精准对接市民诉求、贴合城市发展需求，彻底扭转了以往“重形象、轻民生”的形式化改造问题。
《成都市城市更新条例》核心价值
过去的更新工作，以政府为主导大包大揽，从规划设计、项目建设到后期运营均由政府统筹推进，不仅耗费大量公共财政资源，还存在市场化机制不足、运营效率偏低、创新动能匮乏、改造模式同质化、脱离市场需求和市民意愿等弊端。而本条例的出台，清晰重构了各方权责体系，明确政府的核心定位是顶层规划设计、政策体系供给、行业监督管理和公共资源保障，主动剥离具体建设、运营、服务等市场化事务，将项目开发、业态运营、资源整合等专业环节全面交由市场主体承接，通过放宽市场准入、完善激励机制、优化审批流程，充分激活社会资本、专业企业的参与积极性，借助市场化力量提升城市更新的专业化、可持续化水平。同时，条例高度重视公众权益，将公众参与制度化、法治化，明确要求更新片区规划、改造方案、建设标准等核心内容必须提前公示、广泛征求民意，全程接受市民监督，项目验收、后期运维充分吸纳群众意见，让广大市民从以往“被动接受改造”的旁观者、受益者，转变为城市更新的参与者、共建者、监督者，完成了政府、市场、民众三方主体的精准角色归位，真正落地共建共治共享的现代化城市治理理念。
结语
立足成都当前城市发展格局，条例的出台恰逢其时。从民生维度看，片区统筹的更新模式将高效破解老旧城区改造的各类瓶颈，快速补齐民生配套短板，整治环境乱象，全方位提升人居品质，切实增强市民的获得感、幸福感与安全感；从发展维度看，法治化、市场化的更新机制，能够有效盘活城市存量土地与闲置空间资源，优化城市空间布局与功能结构，破解土地资源紧缺、空间利用低效的发展难题，持续激活城市发展活力；从战略维度看，条例坚持保护与开发并重、更新与传承并行，在提质城市硬件的同时，深耕历史文脉保护、生态环境修复、基层治理升级，实现民生改善、产业升级、文化传承、生态提质、治理增效的多维共赢。众智云慧咨询认为，《成都市城市更新条例》的全面落地实施，将为成都持续优化城市空间格局、擦亮城市人文底色、提升城市综合能级注入持久内生动力，也为全国超大城市有机更新、存量治理领域打造出可复制、可推广、可借鉴的成都经验。
（资料来源：众智云慧成都管理咨询CRC 行研中心）
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