关键词：成都管理咨询 十五五规划 战略 薪酬 绩效 人力资源 

作者：众智云慧管理咨询CRC行研中心

日期：2026年10月20日

正文：

2026年是国民经济与央国企“十五五”规划的重要年份。同年，国务院正式印发《城市更新“十五五”规划》，这是我国城市更新领域首部国家级专项规划，标志着我国城市建设正式告别大规模增量扩张，全面迈入存量提质增效的全新发展阶段。众智云慧管理咨询将为您解读《城市更新“十五五”规划》。本规划立足人民城市建设目标，搭建起未来五年城市更新的顶层框架，为全国各城市开展更新实践划定路线图、明确任务书，对城市治理、产业转型以及市场主体发展都将产生深远影响。

城市更新“十五五”规划核心内容

“十五五”期间城市更新投资空间巨大，本次规划摒弃大拆大建的传统路径，坚持尽力而为、量力而行，把民生保障、安全韧性、文化保护放在突出位置，不再简单追求大规模拆迁改造，更加注重绣花式精细化更新。

从规划核心内容来看，文件设置系列量化考核指标10，部署23项重点任务、14项重大工程。在民生安居领域，推进城镇老旧小区、危旧房、城中村改造，建设完整社区，补齐养老托育、公共活动空间等民生短板；在城市安全层面，大规模开展地下管网升级改造，筑牢城市生命线；同时兼顾老旧街区、老旧厂区活化利用，推动绿色低碳转型，保护传承城市历史文脉，实现居住品质、产业活力、安全保障、文化延续协同推进。在实施机制上，规划明确政府引导、市场运作、多方参与的模式，鼓励国企、民企共同参与，打通资产盘活、融资创新、运营管理的制度通道，引导社会资本有序参与存量资产盘活运营。

城市更新“十五五”规划关键启示

1.城市更新是综合性系统工程

城市更新已经从单项工程升级为综合性系统工程，项目逻辑由 “重建设” 转向 “重运营”。过去依靠土地变现、高周转开发的旧改模式难以复制，项目收益更多来源于产业导入、资产运营、服务增值，对参与企业的策划能力、长期运营能力提出更高要求。

2.市场主体面临转型难题

地方城投、国有平台需要跳出传统融资建设思维，向片区统筹、城市综合运营服务商转型；传统开发企业需要重构业务能力，补齐规划策划、产业招商、资产运营等短板，不能再沿用增量开发的经验做存量更新项目。城市更新项目周期长、收益分化明显，企业必须建立科学的项目研判机制，平衡公益属性与商业回报，防范投资风险。

3.人才成为企业核心竞争壁垒

城市更新业务横跨规划、工程、产业、法务、群众沟通、资产运营多个领域，复合型人才缺口突出。企业想要抢抓政策红利，不能只看重项目机会，更要完善组织架构、优化薪酬激励体系，搭建适配长周期项目的人才队伍，才能实现可持续经营。

结语

在城镇化由增量扩张转向存量提质的关键节点，《城市更新 “十五五” 规划》的出台进一步明确了我国城市高质量发展的新周期。对于地方政府，关键在于因地制宜落地政策，杜绝盲目上马项目；对于市场参与主体，则要关注政策底层逻辑，摒弃短视思维，立足长期运营价值，在改善城市人居环境的同时，实现商业价值与社会价值双向共赢。

（资料来源：众智云慧成都管理咨询CRC 行研中心）

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