关键词：成都管理咨询 十五五规划 战略 薪酬 绩效 人力资源
作者：众智云慧管理咨询CRC行研中心
日期：2026年8月18日
正文：
锚定安全与转型双重目标，油气行业迎来“十五五”发展新机遇
—— 解读《石油天然气发展 “十五五” 规划》及行业发展路径
近日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《石油天然气发展 “十五五” 规划》（以下简称《规划》），立足复杂多变的全球能源格局与国内新型能源体系建设现实需求，明确 2026‑2030 年我国石油天然气产业发展总体目标、重点任务与实施路径，为油气产业兼顾能源安全保障与绿色低碳转型指明方向。在能源保供、产业改革、双碳目标多重背景之下，油气企业既要筑牢供给底线，也要主动推进组织变革、业务迭代与管理升级，把握政策红利，实现高质量可持续发展。
《规划》锚定保障能源安全、绿色低碳发展两大核心任务，提出到 2030 年，建成 “自主保障能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节充足灵活、生产方式绿色低碳、运行安全平稳高效、加工利用高端高质、科技水平自主突破、国际合作灵活多元” 的现代油气产业体系，实现能源安全保障能力、国际合作水平、绿色低碳转型成效、科技创新实力和油气市场活力 “五个持续提升”。
在核心量化指标方面，规划明确到 2030 年国内油气供应量达到4.4 亿吨油当量；“十五五” 期间新增油气长输管道 2 万公里，全国油气长输管网总规模达到 22 万公里；天然气储备规模占全国消费比重超过 13%；LNG 接收站接卸能力 2 亿吨 / 年，陆上管道进口天然气能力 1140 亿立方米 / 年；CCS/CCUS 年注入二氧化碳达到 1000 万吨，碳捕集利用封存正式纳入量化考核指标。
上游勘探开发层面，规划要求持续落实增储上产，确保石油储量接替率保持 1 以上，天然气储量接替率力争更高。重点打造鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木、松辽、准噶尔等油气战略保障基地，统筹东部老油田稳产挖潜、中西部与海域集中勘探、新区新领域风险勘探，加大深层超深层、深水、页岩油气、煤层气等非常规资源开发力度，实施老油田压舱石工程与海洋油气再提升工程，夯实国内资源供给基本盘。
基础设施建设上，全力推进油气 “全国一张网” 建设，完善跨区域管网互联互通，强化储气库、LNG 接收站等储备调峰设施布局，提升季节调峰与应急保供能力。产业转型维度，大力推动 CCUS 产业化落地，推动油气业务与绿氢、新能源多能融合，推进炼化产业向高端新材料转型。同时持续深化油气市场化改革，推动管网公平开放，优化多元进口通道布局，构建更加安全韧性的油气供应链体系。
第一，能源安全上升为行业首要底线，国内增储上产长期持续。全球地缘冲突持续扰动国际油气贸易，供应链不确定性加剧，国内油气将坚持立足国内资源，加大深部、海域、非常规油气勘探投入，老油田稳产增效与新区产能建设并行，构建多元进口格局，提升整个产业链抗风险能力，安全保供将贯穿企业经营全流程。
第二，绿色低碳转型加速，传统油气向综合能源服务商转型。双碳背景下，油气行业不再只聚焦化石能源开采加工，CCUS、油气平台耦合风电光伏、绿氢协同成为新业务增长点。油气企业从单纯油气生产，逐步向 “化石能源 + 新能源” 多能综合运营模式演进，老矿区、油气田成为新能源开发重要载体，传统生产环节低碳改造成为硬性要求。
第三，市场结构变革，炼化产业由燃料型转向原料型。伴随交通电动化推进，成品油需求逐步进入平台调整期，炼化产业加速向化工新材料、高端原料方向升级，淘汰落后产能，提升产品附加值。天然气消费稳步提升，在一次能源消费当中占比持续提高，城市燃气、工业用气、发电用气市场结构进一步优化。
第四，科技创新与数字化深度赋能产业升级。超深层钻井、深海开发、非常规油气开采、碳封存等关键技术自主化需求迫切，数字化油田、智慧管网广泛落地。同时国企改革持续深化，集团管控、组织架构、人才激励、绩效体系需要适配业务转型，人力资源、组织管理变革成为油气国企改革的重要抓手。
第五，市场化改革持续深化。管网公平开放、竞争性业务放开，市场主体更加多元，对国企经营效率、市场化经营机制提出更高要求，传统的管理模式、考核体系需要适配多元化业务、新业务板块发展。
CloudWisdom众智云慧管理咨询成立于 2016 年，总部坐落于成都，是中国企业联合会推荐咨询机构、四川省管理咨询行业示范单位、四川省企业咨询委员会理事单位，拥有管理咨询 ISO 质量体系认证、AAA 企业信用评级等资质，设立 CRC 行研中心、项目管理 PMO 中心两大核心部门，深耕国有大中型企业管理咨询服务领域。
智库聚焦集团战略规划、集团管控、组织架构设计、薪酬绩效体系、干部人才体系、企业文化、流程制度改革、十五五规划编制等业务，自主研发 VPI 价值绩效指标体系、POIP 胜任力模型、SVU 战略价值目标体系等多项具备知识产权的咨询工具，搭建专业行业数据库。长期服务能源、装备制造、军工、城投国企，服务客户包括东方电气、中核研究院、中国电科、川投集团等多家省属、中央国有企业，熟悉国企监管要求、国资考核逻辑与能源行业改革痛点，能够结合国家产业政策，为能源国企提供从战略解码到组织、人力落地的一体化咨询解决方案。
结合《规划》导向，立足油气国企现实管理痛点，众智云慧 CRC 行研中心提出四点实操建议。
第一，做好规划战略解码，把国家政策转化为企业内部行动方案。油气集团企业应当对照 “十五五” 油气规划目标，完成企业自身 “十五五” 战略复盘与编制，将增储上产、保供安全、低碳转型、科技创新等国家层面要求，拆解到集团、二级子公司、业务单元的战略目标，厘清传统油气、CCUS、新能源多能融合新业务的定位边界，明确业务取舍、资源投向，避免战略和执行脱节。针对储气调峰、管网运营、新材料炼化不同板块，实行差异化战略导向。
第二，优化集团管控与组织架构，适配多业务协同发展。随着新能源、CCUS 等新兴业务布局，原有传统油气的组织模式难以适配。建议厘清集团总部、各业务子平台权责边界，完善新业务主体组织设置，区分传统生产业务与创新低碳业务的管控模式，兼顾国资监管合规与创新业务市场化灵活性，构建 “传统主业强保障、新兴业务促创新” 的组织体系。
第三，重构适配转型的绩效、人才与激励机制。一方面将能源保供、安全生产、储量任务、低碳减排、CCUS 指标纳入各单位绩效考核体系，建立差异化 VPI 价值绩效指标，改变过去单纯产量、营收导向考核；另一方面完善科技研发、新能源业务人才的引进、培养、激励机制，针对勘探技术、碳封存、新能源复合型人才建立配套薪酬与中长期激励，破解能源国企转型人才缺口。同时完善干部队伍建设，强化战略转型能力导向。
第四，完善风险管控，统筹安全保供、经营效益与转型投入。油气企业面临资源勘探风险、供应链风险、新项目投资风险多重挑战，在推进绿色转型的同时，不能弱化保供主业。企业需要建立投资评估机制，对 CCUS、综合能源等新项目开展投入产出评估，平衡短期经营压力和长期转型投入，同步推进企业文化重塑，在内部树立安全为本、绿色创新的价值导向，推动全体员工适配产业变革。
“十五五” 时期，我国油气行业处在保障国家能源安全与推进双碳转型交汇的关键窗口期。政策已经明确产业发展方向，油气企业机遇与挑战并存。企业不仅要加大资源勘探、基础设施、低碳技术硬实力投入，更要同步推进战略、组织、人才、绩效等管理软实力升级，通过战略解码、组织变革、机制创新，把国家规划转化为企业实实在在的经营成果，建设安全、高效、绿色的现代油气产业，助力我国新型能源体系建设行稳致远。（完）
（资料来源：众智云慧成都管理咨询CRC 行研中心）
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