国有企业推行职业经理人制度探索

【编者按】

党的18届三中全会全会明确提出，建立“职业经理人制度，更好发挥企业家的作用”，这是推动国有企业完善现代企业制度重大举措。探索在国有企业建立职业经理人制度，必须牢牢把握社会主义市场经济改革方向，坚持从我国国情和国有企业的企情出发，突出问题导向，抓好顶层设计，加快建设高素质职业经理人队伍，积极实施职业经理人市场化选聘和契约化管理，完善职业经理人市场化选用预留机制，逐步形成系统配套、科学有效的职业经理人制度。

一、指导思想

探索在中央企业建立职业经理人制度，必须准确把握国有企业市场化改革方向，坚持党管干部原则和市场化机制相结合，创新党管干部原则的有效实现形式，以深化规范董事会建设为契机，以职业经理人市场化选聘、契约化管理为主线，突出问题导向，抓好顶层设计，以改革创新精神解决体制机制障碍，逐步建立健全市场化选人用人机制、科学合理的薪酬激励机制、责权统一的监督约束机制、注重实效的培养开发机制，形成系统规范、科学有效的职业经理人制度体系，打造一支德才兼备、富有活力、业绩突出的职业经理人队伍，更好地发挥企业家作用，促进中央企业治理体系和治理能力现代化。

二、基本要求

探索在中央企业建立职业经理人制度，总的要求是：把握方向、抓住主线，实事求是、改革创新，规范起步、试点先行，注重协同、统筹推进。

（1）把握方向、抓住主线。就是要坚持市场化的改革方向，突出竞争导向和实绩导向，大力推行职业经理人市场化选聘、契约化管理，推动职业经理人的有序流动和市场认可。

（2）实事求是、改革创新。就是要结合国情、企情，按企业规律办事，用改革创新的办法和扬长避短的思维，将职业经理人制度的内在活力与党管干部原则的特有优势紧密结合起来，转换成中央企业的人才发展优势和市场竞争优势。

（3）规范起步、试点先行。坚持高标准、规范化设计中央企业职业经理人制度体系，做到形似也神似；坚持顶层设计与摸着石头过河相结合，采取试点方式，推动改革落地，规避创新风险，总结完善可推广可复制的经验和模式。

（4）注重协同、统筹推进。在中央企业推进职业经理人制度建设，要采用拧螺丝的办法，注重循序渐进、统筹考虑，强化与企业人事制度，整体改革的协同配套，确保改革取得扎实成效。

三、模式选择

中央企业建立职业经理人制度，主要有增量改革模式、存量改革模式两条实现路径，可依据实际情况，择优选择。

（1）增量改革模式。即从市场上择优选聘部分职业经理人嵌入企业经营班子，实行市场化选聘契约化管理。该模式的主要特点是双轨制，原经理层成员仍然按照体制内的方式管理。优点是实施的难度相对较小，不会造成现行管理模式动荡，但“一企两制”方式，将造成不同经理层成员待遇差别大，不利于发挥经营班子的整体功能。

（2）存量改革模式。即推进现行经理层职业化，全面实行市场化选聘、契约化管理。该模式的主要特点是“整体转身”，但需要有效解决“能下”“能出”问题，而且若全部经理层成员都是职业经理人，那今后组织选拔企业负责人是否能从企业经理人队伍产生，则面临新的困惑。