国企改革三年行动基本收官，我们需要共同思考的内容是：国企改革有哪些经验值得总结？今后国企深化改革的关注点在哪里？

回顾国企改革历程

首先，回顾国企改革四十余年历程，国企改革主要围绕“三化”持续推进，国企改革由点到面、由面到实，主要分为四个阶段持续深化。

第一阶段（2014—2017年）：健全政策为主。国企改革“1+N”政策体系的主要框架也在此阶段形成，其间也伴随了部分专项方面的改革试点。

第二阶段（2018—2020年）：示范带动为主。国企改革以“双百行动”为代表的综合性改革工程放量推进。

第三阶段（2020—2022年）：全面深化改革为主。以国企改革三年行动为主的综合性改革全面推进，达到了改革的阶段性高峰。

第四阶段（2023年—）：以做实成效为主。我们认为，国企改革将在产业布局优化、中国特色现代企业制度、世界一流企业建设等方面持续发力，追求改革的更大成效。

国企改革三年行动已经取得实质性成效，但持续提升这三个成效的目标水平，仍需我们不断深化改革；再看“六个改革导向”：国企在市场、治理、特色、创新、效能、激活等六个方面需要持续改革的空间和潜力仍然很大。

五点宝贵经验

在全面回顾国企改革历程的基础上，我们总结了五点值得借鉴并可以指导今后深入推进改革的经验：

一是市场化方向，适应经济发展规律；

二是战略化重组，发挥国有资本、国企引领作用；

三是集团化组织，促进企业做大后组织效率提升；

四是内生化激活，满足经营活力提升需要；

五是特色化治理，强化依法治企、科学规范管理。

国企深化改革要点

回顾总结国企改革历史经验后，让我们共同探讨国企未来深化改革的要点内容。鉴于国企改革的政策导向性特点，思考今后国企深化改革的关注点，我们必须关注党的二十大报告中提到的相关内容。报告围绕深化国资国企改革，明确提出了六方面要求：

一是加快国有经济布局优化和结构调整；

二是推动国有资本和国企做强做优做大；

三是提升企业核心竞争力；

四是完善中国特色现代企业制度；

五是弘扬企业家精神；

六是加快建设世界一流企业。

围绕报告中提出的指导性要求，结合国企三年行动实际情况，尤其是实践中一些需要时间换空间才能做实的改革工作，以及一些需要持续探索创新的改革工作，我们认为，今后国企深化改革需要关注五个方面的八个重点改革内容。

1.产业布局和结构调整

在产业布局和结构调整方面，有两个重点改革内容。

一是国企内部业务专业化整合。国企始终要结合产业规模扩张，以效率提升促进效益改善为主线进行专业化整合。国企要按照产业业务特点，以内部整合收益最大化为目标，选择以产品维度或区域维度为主线进行整合，从而实现规模效应。

近年来，随着央企国企横向同业重组的力度加大，深度专业化整合才能发挥重组1+1>2的效应。

二是国企外部产业链延伸，不仅关系到国企自身发展需要，更是落实国家产业链供应链安全的国家战略需要。由此，以政府统筹、核心国企引领、产业链环节各企业协同形成的“链长制”模式仍将是未来国企深化改革的重要内容。

尤其在“链长制”模式中有意作为核心引领“链主”企业的国企，更需要结合国务院国资委“链长”企业试点以及各地方“链长制”行动方案要求，持续深化健全“链长制”模式。

在推进“链长制”模式方面，很多央企国企已取得了不错的成绩，也积累了丰富的、可供借鉴的经验。

2.推动国企做强做优做大

在推动国企做强做优做大方面，国企重点关注上市公司的价值体现和发展质量。

近年来，国有资本的证券化率持续提高。截至2019年年底，中央企业67%的资产已经进入上市公司，87%的利润来源于上市公司，伴随改革进程，该类占比还将持续提高。鉴于上市公司股东多元化、流动性等特点，聚焦上市公司主体持续深化改革一定是改革重点内容之一。

推动上市公司深化改革，关键是持续放大上市公司内在价值，也就是通过利用上市公司投融资便利、流动性强的特点，加快资产、资本证券化，达到国有资本价值提升；同时，需要强化上市公司市值管理，充分体现国有上市公司的外在显性价值，从而进一步促进内在价值的持续优化提升。

3.提升国企竞争力和创新力

在提升国企竞争力方面，围绕创新为主题深化改革无疑是国企深化改革方向的重中之重，也是长期需要推进的改革工作。

围绕创新主题深化改革涉及的内容很多，但对于国企而言，未来首要关注的是用好中央及地方不断健全的科技创新相关支持性政策，解决企业创新动力和活力问题。

近年来，为促进企业科技创新，无论政策发布的密度还是政策给予企业的支持力度都是空前的，具体包括针对创新环境的综合性政策，针对科技创新人才激励、投融资支持、税收优惠等要素类政策，以及针对科技创新成果转移转化、科技项目管理等机制类政策等，均有很大政策空间。国企需要密切关注各类政策，并结合实际用好用足，从而激发本企业的创新活力和动力。

其中，针对科技型企业计算工资总额时新增研发投入视同利润加回、工资总额单列、差异化的工资总额决定机制，以及对于科技型人才的退休返聘、延迟退休和职级待遇上限突破等，都是实实在在的支持性政策。

建议国企对这些政策有所掌握并用好用足，助力本企业实现科技创新发展目标。

4.完善中国特色现代企业制度

在完善中国特色现代企业制度方面，国企需要关注三个重点改革内容。

一是按照国企治理自上而下的一条主线，整体把握重点工作，持续健全完善。

二是完善中国特色现代企业制度需要重点关注治理型管控模式的分类健全工作。

三是完善中国特色现代企业制度需要持续健全党的领导融入公司治理工作，其关键是优化解决“党委前置研究讨论”重大经营事项的边界问题。

5.弘扬企业家精神

在弘扬企业家精神方面仍有很大改革空间，关键内容之一是探索健全党管干部与市场化机制相结合的模式。

一方面，党管干部的基本要求不能变，仍需要坚持对国企干部的“二十字”标准要求，这一标准既是党管干部的经验总结，也符合市场化选人用人标准。

另一方面，探索健全党管干部与市场化机制的结合模式。党管干部应该是画圈，党组织选择决定将符合干部标准的人员纳入选聘或聘任范围，市场化机制是在这个范围内以市场化的手段选用管理干部，即范围内人员可竞聘可招聘、干部业绩考核按市场化要求进行、干部退出与市场化考核结果挂钩等。

由此，这种结合方式，既可以保障落实党管干部的要求，也可以发挥市场化机制优中选优、优胜劣汰的作用。

上述国企深化改革的五个方面八个重点关注事项可能不是国企深化改革的全部内容，但一定是国企深化改革不可或缺的重点内容。回顾国企改革历史，改革促进了国企发展；展望国企改革未来，深化改革必将让国企取得更大的成就。

（资料来源：网络、众智云慧成都管理咨询CRC 行研中心）

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